宋志勇：加快（kuài）推进低空飞行服务保障（zhàng）体（tǐ）系建设（shè）
发（fā）表时间：2024-04-09
低空经（jīng）济是（shì）全球（qiú）竞逐的战略新兴产业，是培育和发展（zhǎn）新质生产力（lì）的重要方（fāng）向。低空飞行服务保障体（tǐ）系是低空（kōng）经济（jì）发展的基础（chǔ），必须加快推进低（dī）空飞行服务保（bǎo）障体系建设，努力为低空经济发展提（tí）供有力（lì）支撑。
贯彻落实国家低空空（kōng）域管理（lǐ）改革部署，积极推进低空飞行（háng）服务保障体系建设（shè）。低空经（jīng）济以低（dī）空空域为依托，以各类（lèi）飞行（háng）活动为（wéi）牵引，低空空域管理改革和低空开放（fàng）是低空飞行服务保障体系建设的前提，建设低空（kōng）飞行服务保障体系是低空空域管（guǎn）理（lǐ）改（gǎi）革（gé）的关键任务之（zhī）一。2010年，国务院、中央军委（wěi）下发了《关（guān）于（yú）深（shēn）化我国低空空域管理改革的意见》，民航局贯（guàn）彻落实意见要求，制定《通用航空（kōng）飞行服务站（zhàn）系统建（jiàn）设和管理指导意见（试行）》，明确了飞行（háng）服务站建（jiàn）设管（guǎn）理（lǐ）基本要求。2018年，国（guó）家空管（guǎn）委批准（zhǔn）在（zài）四川进行低空（kōng）空域综合管理改（gǎi）革（gé）试点，形成（chéng）以地方政府（fǔ）为主（zhǔ）导、军地民三方（fāng）共同（tóng）参与的低空管理模式。民航局制定《低（dī）空飞行服务保（bǎo）障体系建（jiàn）设总体方案》，规划建设国家、区域和飞行服务（wù）站三级服务（wù）保障体系。2020年以来，低（dī）空空域管理改革试点扩大至湖南、江（jiāng）西（xī）和安徽等地。民（mín）航局制定专门文件，规范飞行动态（tài）数据传输（shū）、低空飞行服务系统技术要求和专业人员基础培训，构建无人驾驶航空法规标准体系。随着一系列政策举（jǔ）措推进实施，我国（guó）低空飞行服务（wù）保障体系基本成型（xíng）。截至2023年（nián）底（dǐ），全国建（jiàn）成通（tōng）用机（jī）场449个，完成国家信（xìn）息管理（lǐ）系统、7个区（qū）域信（xìn）息处理系统和32个飞行服（fú）务（wù）站建设，上线民用无人（rén）驾（jià）驶航空器综合管理（lǐ）平台，实现低空（kōng）飞行监管（guǎn）、服务全覆盖（gài）。低空飞行服务保（bǎo）障能力全面（miàn）提升，支撑低空经济（jì）蓬勃（bó）发展。随（suí）着低空（kōng）飞（fēi）行服务（wù）保障体系（xì）逐步建立（lì）完（wán）善，我国低空飞行服务能力全面提升（shēng），有力推动低空（kōng）经济（jì）发展。一是低空飞（fēi）行法规标准体系逐步建立。按照分类管理的思路，一揽（lǎn）子制（zhì）修订规（guī）章（zhāng）30余（yú）部，从根本上改变了套（tào）用运输（shū）航空标准监管通航的法规制度环境，极大地降低了（le）通航运（yùn）营发展的（de）制度性成本（běn）。适应无人（rén）机产业（yè）发（fā）展需求，重点聚焦适航审定、安全运行、市（shì）场经营等无人机产业发展（zhǎn）关键（jiàn）领域，建立健全（quán）无人（rén）驾（jià）驶航（háng）空法规标准体（tǐ）系。二是低（dī）空飞行服务能（néng）力明显提（tí）升。持（chí）续提升通航（háng）情报服务能力（lì），先（xiān）后（hòu）公布了432个通用机（jī）场情报资料以及全国（guó）范围低空目视航图。持续提（tí）升低（dī）空（kōng）监视能力，建成（chéng）了以北斗数据（jù）为基（jī）础，融合北斗短报文、广播式（shì）自动相（xiàng）关监视数据的通（tōng）航（háng）北斗（dòu）飞（fēi）行动态信息服（fú）务（wù）平（píng）台。持续提升低空气象服务能力，为低空飞（fēi）行（háng）活动提供及时、便捷（jié）、准确的气象情报服务。民用（yòng）无（wú）人驾驶航空器综合管理（lǐ）平台提（tí）供无人（rén）驾驶航空器实名登（dēng）记、适飞空域查询、飞行活动申请等（děng）服务。三是（shì）低空飞行申请（qǐng）审批时效大（dà）幅提升。国家信息管理系统、区域信息处（chù）理系统与全国（guó）27个飞行服务站实现（xiàn）联网运行，提（tí）供“一次申（shēn）请、全网办理、一站式（shì）审批”。目前，日常通航飞（fēi）行申请时（shí）限（xiàn）由飞行前一天15时（shí）提出、21时前批（pī）复，缩短为起飞前4小（xiǎo）时（shí）提出、起飞前2小时批复，应急（jí）救援、抢险救灾等紧急特殊飞行任务（wù）随报随批。随着低（dī）空飞行服务保障体（tǐ）系的不断完（wán）善（shàn），我国低空经济蓬勃发展。2023年，通航作业飞行136万（wàn）小时，近3年年均增速超过12%；无（wú）人机（jī）飞行2311万小时，同比增长11.8%。据有关（guān）机（jī）构测算，2023年我国低（dī）空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。适应低空（kōng）经济发展新形势，以高质量建（jiàn）设（shè）低空飞行服务（wù）保障体系支撑低（dī）空经济高质量发展（zhǎn）。与党中央对（duì）低空经济（jì）战略新兴产业定位以及（jí）未来巨大发（fā）展需求（qiú）相比，当前我国低空飞行服务保障（zhàng）体系（xì）在（zài）基础设施布局（jú）规划、法规标准体系建设（shè）、有人机（jī）和无人机融合运行等方面还存在不少短板（bǎn）不足（zú）。民航局将切（qiē）实增强责任感使命感紧迫感，立（lì）足当前、着眼（yǎn）未来，扎实推进低（dī）空飞（fēi）行服务（wù）保障（zhàng）体（tǐ）系建设，更好服务我国低（dī）空经济发展（zhǎn）。一（yī）是强（qiáng）化低空飞行服（fú）务保障体系顶层设计。面向未（wèi）来千万级（jí）乃（nǎi）至更大规（guī）模无（wú）人机和有人机融合飞行需求，制定（dìng）实施国家（jiā）低（dī）空飞行服（fú）务保障（zhàng）体系建设总（zǒng）体规划。强化与国家有关部门的协同，进一步理顺行业内部职责分工，推动形（xíng）成低空飞行（háng）服务保（bǎo）障体系建设合力（lì）。推动优化完善（shàn）与低（dī）空飞行密切相（xiàng）关的（de）国防安全、公共安全以及低空飞行安全（quán）责任体系，通（tōng）过建（jiàn）设低空飞行（háng）服务保障体系，为各（gè）方落实安全责任提供技术保障。二是健全（quán）完善低空飞（fēi）行（háng）服务法规（guī）标准体系。按照《国（guó）家空域基（jī）础（chǔ）分类方法》，配合相关部门研究制定低空空域划设标准。加快推动（dòng）飞行基本规则等涉及低空飞行（háng）管理法规（guī）的修订。加快推进低空飞行服务保障领域相关安全管理（lǐ）、技术规范（fàn）、基（jī）础设施、建设（shè）运行、数据（jù）管（guǎn）理等方面的法规标准（zhǔn）研（yán）究制定，为低空飞行服（fú）务保障提供良好政策环境。三是建设低空飞行国家综合监管服务平台。整合面向通航（háng）运行（háng）的国家信息（xī）管理（lǐ）系统、区域信息处理系统和飞行（háng）服（fú）务站（zhàn）三级飞行（háng）服务（wù）体系，以（yǐ）及民用无（wú）人驾驶航空器综合（hé）管理平台，建设低空飞行（háng）国家综合监（jiān）管服务（wù）平（píng）台，将（jiāng）航路（lù）规（guī）划（huá）、空中避（bì）障、空（kōng）域管理、交（jiāo）通管制等低（dī）空飞行（háng）要（yào）素（sù）高效贯通（tōng），逐步实现任务执行、资（zī）源配置、安全监（jiān）管等（děng）“一站式”服务与监管。四（sì）是持续加强低空飞行服务保障基础能力建设。引（yǐn）导支持地方政府完善通航机场、临时起降点、飞行服务站等规（guī）划建设。组织编制低（dī）空飞（fēi）行（háng）航图，建立低空三维数字化网格化地（dì）理信息（xī）系统。加大（dà）低空（kōng）飞行情报、气象等产品供（gòng）给，强化低空飞行（háng）服务保障专业人才队伍（wǔ）建设（shè）。优化适航标（biāo）准、审定模式与技术，加快（kuài）提升（shēng）传统通用航空器和无人（rén）机适（shì）航审定能力。（作者系中国民用航空（kōng）局党组书记（jì）、局长宋（sòng）志勇，本文原载于2024年4月8日《学习时报》）
