低空经济作为新兴的（de）经济形态，具有辐射面广、产业链条长（zhǎng）、成长性和（hé）带动性强等特点。目前，我国低空经济进入快速培育阶（jiē）段，产（chǎn）业环境持续优化，产业（yè）链（liàn）基础良（liáng）好。但（dàn）同时，低空（kōng）经济在发（fā）展过（guò）程中也存（cún）在基础设施建（jiàn）设进展缓慢、关键核心技术仍较薄弱、市场（chǎng）体（tǐ）系发展滞后、管理（lǐ）体（tǐ）系建设亟待完善等问题。对此，应聚焦重（chóng）点行业和领域（yù），夯实低空服务（wù）基础设施支（zhī）撑，强化低空经济核心技（jì）术攻关，带（dài）动技术突（tū）破和应用迭代发展，加大相关配套政策支持力（lì）度，大（dà）力（lì）培育发展新产品新模式新业态（tài），进（jìn）一步探索多样化、可持续的低空经济（jì）价值释放路径。
一、我国低空经济进（jìn）入快速培育阶段（duàn）
低空经济是在低空空域内（通常为1000米（mǐ）以下，根据实际需要可延伸至不超过3000米），以（yǐ）民用（yòng）有人驾（jià）驶和（hé）无人驾驶航空器为主体，以载人、载货及其他（tā）作业等多场（chǎng）景低（dī）空飞（fēi）行活动为（wéi）牵引，辐（fú）射带动（dòng）商（shāng）业活（huó）动或公共服务领（lǐng）域融合发展的一种（zhǒng）综合性（xìng）新经济形态。2021年以来，我国低空（kōng）经济进入快速培（péi）育阶段，产业发展迎来新契机（jī）。2023年，我国低空（kōng）经济市场规模达（dá）到5059.5亿元，预计2026年（nián）将超过1万亿元，至2035年（nián）有望达（dá）到3.5万亿元。
（一）部（bù）分（fèn）技术处于（yú）全球第一梯队，低空创投领域热度（dù）较高（gāo）
目前，我（wǒ）国（guó）在无（wú）人机研发（fā）设计、装（zhuāng）备制造、新一代通信技术等领域占据全球领先地位。截至2023年，我国民用无人机注册数（shù）首次突（tū）破百万量级，达到（dào）126.7万架，位居全球第一；无人机企业达1.9万家，拥有（yǒu）大疆、小鹏汇天等一批民用无人机（jī）龙头企业。同时，我国关键零部件（jiàn）龙头企业优（yōu）势显著，在电池、航空材料（liào）和飞行控制系统等（děng）细分领（lǐng）域具备全球领先技（jì）术水平。此外，我国（guó）低空创（chuàng）投领域热度较高，2022年全国低空（kōng）经济相关投（tóu）融资规模已突（tū）破百亿。
（二（èr））产业链具备良好基础，生（shēng）产端主导（dǎo）发（fā）展（zhǎn）趋势明显
一方（fāng）面（miàn），我国低空经济产业发（fā）展基础初（chū）具雏形。凭借完整的（de）制造业体（tǐ）系，原（yuán）材料（liào）供（gòng）给、软件设计（jì）、关键零部件制造（zào）、整机装配和服务配套等上（shàng）下游（yóu）环节完备，产业链发展（zhǎn）基础较为扎实。另一方面，生产（chǎn）端（duān）主导发展趋势明显。仅从无人机产（chǎn）业的价值链（liàn）分布看，我（wǒ）国（guó）原材（cái）料、零部件和整机制造等中上游环节产值占比达70%，设计测试和运（yùn）营服务（wù）各占15%，消费需求端的产值仅为全（quán）产业链的15%左右。
（三）各地加快布局，地区特色模（mó）式逐渐形成
近年来，全国（guó）各省市积极部署推广低空经济，产业发展呈现（xiàn）良好态（tài）势（shì）。湖南省强化低（dī）空（kōng）空域管理体制优势，成（chéng）为全国首个全域低空空域管（guǎn）理（lǐ）改革试点拓展（zhǎn）省份。深圳市组建低空经济发展工作领导小组，出台《低空（kōng）经济产业创新（xīn）实施方案》，同步启（qǐ）动低空领（lǐng）域的立法工作（zuò），一（yī）体化推（tuī）动低空经济发展。上海市拓展eVTOL研发优势抢（qiǎng）占低空经济高（gāo）地，2022年9月发布《上海打造未来产业创新高地发展壮（zhuàng）大（dà）未来产业集群（qún）行动（dòng）方（fāng）案（àn）》，提（tí）出到2030年打造未（wèi）来（lái）空间产业集群。
二、我国低（dī）空经济发展面临四大（dà）主要问题
近年来，尽管我（wǒ）国低空经济发展取得了明显进展，但（dàn）也（yě）存在（zài）基础（chǔ）设施建设进展缓慢、关（guān）键（jiàn）核心技术（shù）仍较薄弱、市场（chǎng）体系（xì）发展滞（zhì）后、管理体系建设亟待（dài）完善（shàn）等（děng）问题（tí），制（zhì）约低空经（jīng）济（jì）高质量发展。
（一）低空基（jī）础（chǔ）设施建设进展缓慢
1、硬件基（jī）础设施供（gòng）给不足
近年来，虽然我国通（tōng）用机场数量不断增加，地面服（fú）务保障设施（shī）持续完（wán）善（shàn），但仍存在通航机场（chǎng）数量（liàng）较（jiào）少、地区分（fèn）布不均衡（héng）等问题。截至2023年底，不考（kǎo）虑私人（rén）机场的情（qíng）况（kuàng）下，全（quán）国在册管理的通用（yòng）机场（chǎng）数量（liàng）仅有449个，仅（jǐn）为美国公共通航机（jī）场（chǎng）数量的11%左右；全国通航使用低空空域不足30%，且（qiě）分布（bù）不均、未能成网（wǎng）连片，特（tè）别是重（chóng）点区（qū）域覆盖率不足，难以满足多元化的服务（wù）需求。
2、软件基础设施建设亟待加（jiā）强
城市空（kōng）管信息系统、空（kōng）域管理（lǐ）辅助系统、飞行服务站（zhàn）系统、城市立体（tǐ）交通网等（děng）分散在航空、通信等不（bú）同领域中，整合难度较大。同时（shí），我国缺（quē）乏有效的网络信（xìn）息基础设施支撑（chēng）低空感知（zhī）探测（cè）和通信（xìn），现有的感知探测基础设施和低空（kōng）通信效果（guǒ）差（chà）、速度慢、规模（mó）小、管理低效（xiào），影响低空经济高质量发展。
（二）关键核心技术（shù）仍（réng）较薄（báo）弱
1、低（dī）空（kōng）经济技术成熟度（dù）不高
我国低空产业在关键技术（shù）、核（hé）心（xīn）设备等方面对（duì）外依存度较高，难（nán）以（yǐ）形（xíng）成竞争优势（shì）。以国产（chǎn）航空器（qì）为例，我国在航空发动机、航（háng）电系统（tǒng）等（děng）核心技术（shù）方（fāng）面主要依赖进口，缺乏自主创新能力。同时，由于航（háng）空应用的特性，eVTOL对锂离（lí）子电池性能要求更高。根据高（gāo）工锂电数据，新（xīn）能源车锂电池的能量密度（电池单位重量提供的能量（liàng））为200Wh/kg，面（miàn）向城市空中交通的（de）eVTOL至少需要达到400Wh/kg；而目前成熟的eVTOL电池（chí）能量（liàng）密度仅有285Wh/kg，远低于航空燃油的比能（néng）量，仅能勉（miǎn）强满足小型（xíng）全电飞行器短程飞行（háng）需要。
2、关键核（hé）心技术壁（bì）垒相对较多
目前，我国在通用航空领（lǐng）域存在显著的技术短板（bǎn），整机和发动机主要（yào）依赖进口，低空核心零部件及关键材（cái）料的研发能（néng）力（lì）不足，部（bù）分核心系统依赖进口（kǒu），这严重制约了城市低（dī）空经济的（de）自主创新能（néng）力和发展速度。例如，无人机制造所需的主控芯片、智能仪器（qì）仪表和传感器等关键核心元器件尚不能完全自主掌握。
（三）低（dī）空经（jīng）济（jì）市场体系发展滞后
1、应（yīng）用场景普及率（lǜ）较低
我国（guó）低（dī）空（kōng）经济主（zhǔ）要用于农业（yè）植保（bǎo）、旅游观光、短距离配送、医疗急救、消防应急、抢险救灾等场景（jǐng），仍处于早期探索阶段，缺少成（chéng）熟（shú）的商业模式和稳定的（de）盈利模式。据相关（guān）数据显示，2022年我国（guó）通航飞行器数（shù）和通航（háng）飞（fēi）机利用小时量（liàng）分别仅为美（měi）国的1.5%和4.5%左右（yòu）。而且（qiě），我国低空（kōng）经（jīng）济产（chǎn）品缺乏价格（gé）优势。以（yǐ）eVTOL等航空器为例，产（chǎn）品造价高，载客（kè）量较少，应用初（chū）期主（zhǔ）要服务对时间敏感、愿意支付更高费用的小范围群体，距离全社会规模化推广普及相对遥远。
2、消费潜（qián）力尚（shàng）未充分激发
我国（guó）各（gè）地已陆续开展了数量（liàng）众多的（de）直升机观光、空中游览等低空航空旅游项目，但仍无法（fǎ）充分满足不同层次（cì）消（xiāo）费需求。与美国等国家相（xiàng）比，当（dāng）前（qián）我国通（tōng）用航（háng）空主（zhǔ）要集中在工农（nóng）业（yè）和（hé）社会公共服务（wù）类，占市场总额（é）的80%以上；而公务飞（fēi）行和私人飞行只占18%左（zuǒ）右（yòu），且全国能够实现全年持续稳定运行的通用航空（kōng）线（xiàn）路不足10%。而美（měi）国的私人、公务、商务飞行及旅游观光（guāng）类的飞行（háng）总时间占比（bǐ）达（dá）到65%左（zuǒ）右（yòu）。
（四）低空经济管理体系建设亟待完善
1、全国低（dī）空经济全域协同发展（zhǎn）机制尚（shàng）未建立
目前，由于低空空域管理缺少总体规（guī）划和分类指（zhǐ）导细则，各地发展战（zhàn）略规划呈现（xiàn）碎片化状态。尽管各（gè）地区已（yǐ）形成多个低（dī）空经济（jì）产业园区，并在不同领域展（zhǎn）开布局（jú），但各地区之间缺乏整体（tǐ）谋划和协调，存（cún）在发展不统（tǒng）一、资源利（lì）用不高效等现象。同时（shí），由于国家层面推动低（dī）空经济（jì）发展由民航局牵头，而省市发展低空经济牵头部门不一（yī），存在多头管理现象，造成（chéng）省际协（xié）同发展难度较大等问题（tí）。
2、低空经济发展“多头管理”与（yǔ）“管理空白”并（bìng）存（cún）
一方面，多头管理导致审批（pī）流程复（fù）杂，影响低空飞（fēi）行效率。“一站式”飞行审批（pī）机（jī）制尚未（wèi）完善，存在（zài）飞行计划申报渠道（dào）单一、飞行审批报备流程复（fù）杂、审批时间过长（zhǎng）等现象。另一方面，低空运（yùn）营管理体制仍不完善，缺乏全国（guó）统一的技术规（guī）范和标准。低空划设、信（xìn）息化（huà）构建、有人机（jī）与无人机的协（xié）同管理（lǐ）等有待突（tū）破（pò），低空（kōng）空域（yù）分类划（huá）设标（biāo）准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞（fēi）行审（shěn）批程序、空（kōng）管服（fú）务保（bǎo）障模式等仍需进一步（bù）明确，相（xiàng）关（guān）保障（zhàng）服（fú）务功能亟待加强（qiáng）。
三、加快（kuài）推动（dòng）我国低空经济发展的政（zhèng）策建议
（一）夯实（shí）低空经济基础设施建（jiàn）设
1、加快低空经济硬性基（jī）础设施建设
完善起降基础设施网络体系，加大通用机场建设力（lì）度，规划建设一批（pī）无人机（jī）小型起降平台、中（zhōng）型起降场、大型起降（jiàng）枢（shū）纽、eVTOL起降场、直（zhí）升机起（qǐ）降平台。建设（shè）低空飞行服（fú）务站、充换电（diàn）及公共测试场以及全（quán）空间无人系（xì）统等相关（guān）基（jī）础设施，完善路网、电力（lì）等基础设（shè）施（shī），增（zēng）补低空航空气象监测设（shè）施（shī），强（qiáng）化通用机（jī）场、起（qǐ）降场地等平战转换功能。
2、推进低（dī）空经济软性（xìng）基础设施建设
充分利（lì）用（yòng）物联网、云计算（suàn）、人（rén）工智能等（děng）技术（shù），布局通信感（gǎn）知（zhī）一体化低空智联网，开发（fā）低空新航行系统。推进低空数字基础设施建设，集成利用（yòng）卫星导航、物联网、AI算法（fǎ）、实景三（sān）维数字（zì）孪生等技术，构建全国城市网（wǎng）格（gé）空（kōng）域数据模型和地理信息系统。积极运（yùn）用人工智能、大数据等新一代信（xìn）息技术，提高低空（kōng）飞行服务（wù）系统的（de）响应速度和各项飞行数据处理能力。
（二（èr））增（zēng）强低空科技（jì）创新引领
1、加快低空产业核心（xīn）技术原（yuán）始创新
聚焦固（gù）定翼飞机、固定（dìng）翼（yì）/多旋翼无人机（jī）、eVTOL及无人直升机等整机研发（fā），主（zhǔ）控芯片、三电系统、中小微型发（fā）动机、机（jī）载传（chuán）感器（qì）等关键零部件，以（yǐ）及（jí）高效动力发动机系统（tǒng）、机载系统（tǒng）、飞行控制等核心系统（tǒng），开展技（jì）术攻（gōng）关。鼓励低空经济产业链上下游（yóu）企（qǐ）业与高校、科研机构组建重点实验室（shì）、技术创新中（zhōng）心（xīn）和企业技（jì）术（shù）中心等创新（xīn）型研究机构，构建“基础研究+技术（shù）攻关+成果（guǒ）产业化”全过程（chéng）创新生（shēng）态链。
2、推动低空经济产业成果孵化转化
支（zhī）持建设（shè）重点实（shí）验室（shì）、技术创新中心、制造业创新（xīn）中心、产业创新中心、工（gōng）程研究（jiū）中（zhōng）心等省（shěng）级以上科技创新和公共服务（wù）平（píng）台（tái），加强科技创新资源供给，促（cù）进科技（jì）成果转移转化。引（yǐn）导企业加强（qiáng）与高校、科研院（yuàn）所合作，打造低空经济科技成果孵（fū）化器、加速器，加速科技成果转移转化。定期发布低空经济（jì）前沿技术应用（yòng）推广目录，建设低空经（jīng）济产业成果“线上发布大厅（tīng）”，推动供需精准对接。
3、着力培（péi）育行业发展领军人才
鼓（gǔ）励低空领域龙头企业与高校在（zài）教学研究、人才培养、专业培训等方（fāng）面加强协同，培（péi）养（yǎng）更多的低（dī）空领域专业人才。鼓励企业加强（qiáng）内部培训和人才引进，提高员（yuán）工素质和（hé）能力，满足低空经（jīng）济产业发展需（xū）求。引导通（tōng）用航空（kōng）人才（cái）市场吸引各类专（zhuān）业技术（shù）人（rén）才（cái），同时积极（jí）吸纳紧缺（quē）的（de）创新型教（jiāo）育（yù）、科研人才，合理利用人力资源储备，完（wán）善产业链布局（jú）。
（三（sān））推进低空经济产业化商业化应用
1、加速（sù）构建低空经济（jì）产业体系
支持（chí）各地区根据资源禀赋、产业（yè）基础（chǔ）等特点（diǎn），重点培育低空经（jīng）济链主（zhǔ）企业（yè），打（dǎ）造（zào）各具特色的低空经济（jì）产业园区，带动电机（jī）、电池、复合材料、导航通信、零部件上下游企业集（jí）聚融合发展。建设低空飞（fēi）行器检验检测与质量安全（quán）保障公（gōng）共（gòng）服务平台，发展（zhǎn）空域管理规（guī）划（huá）、飞行规则制定、基础设施建设（shè）、低空产业咨（zī）询等生产（chǎn）性服务业。创新低空经济金融（róng）服务，扩大无人机保险（xiǎn）覆盖范围和（hé）商业场景契合度。
2、不断探（tàn）索低空经济新模式新业态
引（yǐn）导（dǎo）具备（bèi）条件的城市开通市内和城际低空客运航线，鼓励（lì）利（lì）用直升机、eVTOL等低空飞行器探索拓展空中通（tōng）勤、商（shāng）务出行、空中摆渡（dù）、联（lián）程接驳、跨（kuà）境飞行等，推动低空飞行与（yǔ）轨道、机场等开展联运。围绕低空制造、物流、旅游、农业（yè）、应急救援、商贸、教育等重点（diǎn）领域，培育建设标杆场景。围绕群众生活和（hé）城市（shì）发展（zhǎn）的难点、痛点（diǎn）、堵点，加强公共服务领域场景清单（dān）制引（yǐn）导，发展低空（kōng）应急救（jiù）援、医疗救护等公共服务以（yǐ）及智慧巡检等政府履（lǚ）职辅助性服务。
3、优化低空（kōng）经济产业发展生态
加大（dà）低空制造产业园（yuán）、低空服（fú）务产业园、低空运营保（bǎo）障产业园培（péi）育建设力度，推动国防科技（jì）先进（jìn）技术、工艺、材料等攻关（guān）成果（guǒ）向（xiàng）低（dī）空（kōng）产业装备领（lǐng）域转化应用，推动航空航天（tiān）企业积（jī）极融入低空经济（jì）产（chǎn）业链供应链（liàn）体系。完善低空空域的管（guǎn）理规（guī）定，建立健（jiàn）全的（de）监管机制，简化飞行计划（huá）审（shěn）批流（liú）程（chéng）。建（jiàn）立完善的事（shì）故预防和处理机制，确保低空飞行的安（ān）全性和可靠性。
（四（sì））完善低空经济（jì）发展管理体系（xì）
1、强化低空（kōng）经济规划（huá）统筹
加快（kuài）制定低空经济发展规划和实施方案，明（míng）晰（xī）路线图，编制低空数字空（kōng）域图，促进低空资源高效配置。优（yōu）化布局低空交通网络，构建通用航空和无人机低空航路航线网络，加快（kuài）形成（chéng）服务（wù）省际、城际、城市（shì）、城乡的“干-支-末”低空航线网（wǎng）络（luò）。优化低空经济空间（jiān）布局，在低（dī）空基础设施、飞行器制造、应用示范、运营服务等工作（zuò）成效明显的地区（qū），打造（zào）一批低空经济的策源地和集聚区。
2、完善低（dī）空经济政（zhèng）策服务体系
加强适航审定体系和能力（lì）建（jiàn）设，培育和（hé）建立（lì）无（wú）人驾驶航空（kōng）器综合应用测（cè）试基（jī）地和适航审定类研究机构。结合传统（tǒng）空管（guǎn）保障体系和通（tōng）航飞行服务（wù）保（bǎo）障体系，加强无（wú）人驾驶航空（kōng）器（qì）空中航行服务体系构建。根据（jù）不同空域类型及运（yùn）行（háng）场景，建（jiàn）立分级分类的低（dī）空非管制空域服务模式（shì）。优（yōu）化空域（yù）使用管理方式（shì），针对非（fēi）管制空域简化现行飞行计划申报流程（chéng）。加强低空通（tōng）信导航监（jiān）视，提高非管制空域的通信导航监视水平（píng）。
3、加快低（dī）空经济规范化标准化建设
加快空域分类和低空空域管理改革（gé），健全军（jun1）地民（mín）协同（tóng）管理机制（zhì），积极推动优化航线飞行计划申报审批环节，加快推进飞行计划“统一窗口（kǒu）、一（yī）站式”办理。建立健全低空安全保障机制（zhì），提（tí）升低空空域导航（háng）、通信（xìn）、监视等管理水（shuǐ）平，形成全过程、可（kě）追溯的安全监管体系。围绕低空（kōng）新（xīn）基建（jiàn）、航空（kōng）器研发制造（zào）、有人机与无人机融合飞行等领（lǐng）域，支持国内高（gāo）校、科研机构与企业协（xié）同合（hé）作，共同参与国内外标准研究制订。构（gòu）建贯穿（chuān）低空装（zhuāng）备研发（fā）设计、生产制造、试验验证、运行支持等全（quán）生（shēng）命周期的工业标准体系，为低空经（jīng）济有序发展保（bǎo）驾护航。
（作者：张晓兰，国（guó）家信息中（zhōng）心（xīn）经济（jì）预测部政策（cè）仿真实验室（shì）副主任、副研究员，本文刊（kān）发于《经济预测分析（xī）》第43期）
